村級財務(wù)考核細(xì)則

村級財務(wù)考核細(xì)則1

　　一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀概述

　　關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理模式，從最初的“村專業(yè)會計制度”，到“村會計委派制度”，再到“村賬鄉(xiāng)代管模式”和“村級會計委托服務(wù)”，一直都在反復(fù)實踐中不斷總結(jié)、完善，推動著農(nóng)村財務(wù)管理制度與體系慢慢地朝著規(guī)范化和制度化發(fā)展。就目前現(xiàn)狀而言，國內(nèi)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都在推行“村級會計委托服務(wù)”。簡單地說，就是以各村為獨立的會計主體，委托鎮(zhèn)里的會計對本村記賬、核算等業(yè)務(wù)進(jìn)行，以保障財務(wù)管理工作的專業(yè)化與規(guī)范化。從實行效果來看，大部分農(nóng)村地區(qū)、村級小組在“村級會計委托服務(wù)”的幫助下，逐漸統(tǒng)一了財務(wù)軟件、記賬方法、會計科目、會計報表等項目，實現(xiàn)了村級會計核算管理的自主權(quán)，有效減輕了村組集體的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了本村財務(wù)管理民主化發(fā)展，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)與集體資金擁有了更專業(yè)的管理，同時還使得會計核算工作更加規(guī)范化，集體資源公開、公正、公平管理目標(biāo)的實現(xiàn)有了更堅實的基礎(chǔ)。

　　二、農(nóng)村財務(wù)管理存在的現(xiàn)實問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體資產(chǎn)管理欠規(guī)范。由于部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度上的缺漏及村級領(lǐng)導(dǎo)的重視度不足，導(dǎo)致日常管理工作沒有全面、細(xì)致、真實地對集體資產(chǎn)進(jìn)行登記，從而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)中不良資產(chǎn)比重較大，呆賬、壞賬、死賬等問題頻發(fā)，固定資產(chǎn)、庫存物資等亦不同程度上存在著財實不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)虛增，不僅極易造成資產(chǎn)、資源的價值的流失，且難以實現(xiàn)資產(chǎn)資源的保值增值，財務(wù)管理工作最終流于形式。

　�。ǘ�）固定資產(chǎn)賬務(wù)核算欠規(guī)范。固定資產(chǎn)核算是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理的關(guān)鍵一環(huán)。雖然目前大部分農(nóng)村地區(qū)都采用了核算中心統(tǒng)一記賬、算賬的工作模式，但固定資產(chǎn)的實體仍然是分散于各個村組的，需要由各村組相關(guān)人員進(jìn)行盤點記錄。而由于一些村內(nèi)財務(wù)管理人員的專業(yè)能力不足或是管理意識淡薄，使得有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理脫節(jié)、集體資產(chǎn)權(quán)屬隨意改變等問題頻現(xiàn)，從而導(dǎo)致實際資產(chǎn)情況未能被如實反映，核算中心無法全面了解各村真實資產(chǎn)現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致核算結(jié)果的誤差較大。

　　三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度的可行思路

　�。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)管力度，確保意識正確、責(zé)任明確。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度的首要前提，就是對財務(wù)管理的'重要性形成全面且深刻的認(rèn)識。這就要求農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身出發(fā)，提高對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管意識，明確各崗位職責(zé)，并設(shè)立崗位責(zé)任制，將工作細(xì)項落實到具體個人，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，切實加強(qiáng)對每項資產(chǎn)的管理。其次，制定并執(zhí)行財務(wù)公開制度，落實規(guī)范化管理原則。即，要綜合并用臨時公開、定期公開形式，制定并公示本村財務(wù)管理信息公開的相關(guān)內(nèi)容、時間、地點、格式及具體程序，確保公開信息的真實性、準(zhǔn)確性。此外，還要糾正“重錢輕物”的財務(wù)管理思維，確保資產(chǎn)變動及時上報核算中心，同時，但凡涉及資產(chǎn)出租、發(fā)包問題，應(yīng)經(jīng)集體村民代表大會討論、決議，充分發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督力量。例如，可在本村內(nèi)篩選具備財務(wù)專業(yè)知識且熱心集體事業(yè)的村民擔(dān)任監(jiān)督員，參與村內(nèi)重大財會事項的事前、事中、事后的監(jiān)督，建立健全村級財務(wù)收支的第一道防線，最大限度嚴(yán)防集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)懲“暗箱”操作行為。

　　（二）深化財政預(yù)算管理體制，細(xì)化日常收支核算。這就要求農(nóng)村地區(qū)必須嚴(yán)格遵循政策與法律規(guī)定，科學(xué)編制年度支出預(yù)算及村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算。具體地說，首先必須遵循政府相關(guān)定編定員定額政策與原則，以此來核定基本支出，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、促民生”的支出原則來調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排各項支出。其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算和全口徑部門預(yù)算，在保障基本運轉(zhuǎn)支出需要的同時，滿足預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)要求。再者，必須嚴(yán)格按照非稅收入征繳流程，踐行“票款同行”“以票管收”原則，統(tǒng)一支出項目、標(biāo)準(zhǔn)，明確支出范圍，規(guī)范財務(wù)審批程序，按政策和規(guī)定程序操作，充分發(fā)揮上級部門對下級村組的監(jiān)督職能，從源頭上保障財務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)每年的年終考核情況，抽查轄內(nèi)村級財務(wù)制度的落實情況；鄉(xiāng)農(nóng)財中心應(yīng)在每次賬務(wù)運轉(zhuǎn)后，及時向鄉(xiāng)政府提交財務(wù)清理審計報告；村組兩級則應(yīng)在每次記賬結(jié)束后，及時向本村民眾公布本年度財務(wù)收支狀況；各村應(yīng)設(shè)立相關(guān)銀行賬戶，將各項收入交存賬戶內(nèi)，后續(xù)支出一律須經(jīng)逐級審批，以有效杜絕截留、坐收坐支等違規(guī)行為。

村級財務(wù)考核細(xì)則2

　　第一條為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣農(nóng)村財務(wù)管理，建立“管理規(guī)范，監(jiān)控有力，運行安全，服務(wù)便捷”的村（居）財鎮(zhèn)管機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國會計法》，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》以及財政部出臺的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　二、基本原則

　　第二條農(nóng)村財務(wù)實行村（居）委會委托鎮(zhèn)政府代管的管理模式。

　　第三條村（居）財鎮(zhèn)管工作遵循“三不變”、“五統(tǒng)一”的原則，即村（居）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；鎮(zhèn)政府統(tǒng)一各村（居）銀行賬戶開設(shè)，統(tǒng)一村（居）資金管理，統(tǒng)一村（居）財務(wù)核算，統(tǒng)一村（居）財務(wù)公開，統(tǒng)一村級（居）檔案管理。

　　三、適用范圍

　　第四條本辦法適用于各鎮(zhèn)及森林景區(qū)管理局下轄所有行政村。對于國家政策未明確前,撤村建居仍履行原村委會職責(zé)的社區(qū)居委會財務(wù)也納入鎮(zhèn)管范圍，參照管理。

　　四、收入管理

　　第五條村（居）所有收入必須納入村（居）財鎮(zhèn)管范圍，由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算。村（居）收入包括：

　�。ㄒ唬┐澹ň樱┘�體資產(chǎn)、資源發(fā)包、拍賣等形成的收益；

　�。ǘ�）村（居）辦企業(yè)上繳的經(jīng)營利潤；

　�。ㄈ�）村公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)生的村民籌資、籌勞折資、實物折資收入等；

　　（四）農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)生的土地征用補(bǔ)償

　�。ㄎ澹┐�管收入；

　　（六）鎮(zhèn)財政撥入的村級組織轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)助農(nóng)民和用于農(nóng)村建設(shè)的專項資金；

　　（七）捐贈收入；

　　（八）其他收入。

　　第六條村（居）資產(chǎn)、資源收益和村（居）辦企業(yè)上繳的利潤的繳存，統(tǒng)一由財政所開具收款票據(jù)，各村（居）到銀行辦理繳款手續(xù)。

　　第七條需要各村管理的土地補(bǔ)償及代管收入，由付款單位將資金劃入財政所為該村代開的銀行賬戶（以下簡稱代管賬戶）中進(jìn)行核算。

　　第八條需要納入村賬戶核算的向群眾收取的籌資、籌勞折資收入和社會捐贈收入，統(tǒng)一由村委會負(fù)責(zé)將資金繳入代管賬戶進(jìn)行核算。

　　第九條對應(yīng)納入村（居）財務(wù)范圍實施會計核算的縣級各部門安排的各類專項資金，統(tǒng)一由財政所撥入代管賬戶進(jìn)行核算。

　　五、支出管理

　　第十條村（居）支出遵循量入為出的原則，按照財政精細(xì)化管理要求，實施明細(xì)核算。村（居）支出具體包括以下方面：

　�。ㄒ唬┕芾碣M用。包括村干部誤工補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費、差旅費、報刊征訂費、設(shè)備購置費、水電費、電話費等。

　�。ǘ�）專項支出。包括各類涉農(nóng)專項支出。

　　（三）其他支出。

　　第十一條完善村（居）支出備用金制度，備用金限額的核定應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、客觀需要。各鎮(zhèn)要對各村（居）備用金管理情況進(jìn)行定期檢查，確保備用金安全。

　　第十二條支出審批程序：

　　(一)日常支出事項的審批：村級支出經(jīng)手人在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完成后，依照程序取得合法原始憑證，在憑證上注明支出事項并簽字后，報監(jiān)委會主任（按照監(jiān)委會職能履行理財小組長職責(zé)）、黨支部書記、村委會主任審核、審批同意并簽字；村報賬員收到經(jīng)手人履行完“三簽”程序的原始憑證予以付款；每月監(jiān)委會主任組織監(jiān)委會成員（履行理財小組職責(zé)）對本村日常支出票據(jù)進(jìn)行一次集體審理，審理無誤后，加蓋財務(wù)審理專用章；報賬員持履行完“三簽一審一蓋章”程序的原始票據(jù)到財政所辦理報賬手續(xù)。

　�。ǘ�）重大支出事項的審批：經(jīng)手人將合法原始票據(jù)交監(jiān)委會主任，由監(jiān)委會主任負(fù)責(zé)組織監(jiān)委會成員對財務(wù)支出票據(jù)實施審理，審理無誤后，在支出票據(jù)上簽字并加蓋財務(wù)審理專用章；并由經(jīng)手人報村黨支部書記和村委會主任審批同意并簽字；報賬員收到履行程序后的`票據(jù)，方可辦理付款和報賬事宜。

　　社區(qū)居委會支出審批程序由各鎮(zhèn)依據(jù)實際，參照執(zhí)行。

　　第十三條支出票據(jù)管理：村（居）每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須取得合法票據(jù)作為報銷的原始憑證。嚴(yán)禁村（居）支出白條子入賬。

　�。ㄒ唬┰谥Ц洞澹ň樱└刹繄蟪旰驼`工補(bǔ)貼時，村（居）報賬員必須提供發(fā)放清冊、發(fā)放辦法、出勤考核情況表等作為原始票據(jù)。

　�。ǘ�）在支付工程款時，村（居）報賬員要提供加蓋施工單位公章的合法稅務(wù)發(fā)票以、工程預(yù)算書、施工合同、工程決算書、縣鄉(xiāng)項目主管單位出具的項目驗收合格單作為原始票據(jù)。1000元以上的工程款必須采用轉(zhuǎn)賬的辦法予以支付。

　　第十四條各鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)村（居）資產(chǎn)的規(guī)范管理，建立資產(chǎn)臺帳，定期實地盤查，防止資產(chǎn)流失。

　　六、監(jiān)督管理

　　第十五條各鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村（居）財務(wù)監(jiān)管，制定本鎮(zhèn)村（居）財務(wù)管理細(xì)則，強(qiáng)化財政所場所和隊伍建設(shè)，建立村（居）財務(wù)審計制度、村（居）干部財務(wù)知識培訓(xùn)制度和村（居）財鎮(zhèn)管工作考核制度，設(shè)立意見箱，受理群眾舉報的村（居）干部財務(wù)違法違紀(jì)信件，并負(fù)責(zé)好調(diào)查核實和處理工作。

　　第十六條縣財政局建立考核獎勵機(jī)制，對各鎮(zhèn)村（居）財鎮(zhèn)管工作實施績效評價，年終體制算賬時予以獎罰。

　　七、違規(guī)處理

　　第十七條堅決杜絕村（居）資金游離于鎮(zhèn)政府監(jiān)管之外的行為，各鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)村（居）銀行賬戶管理，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬。對拒不取消賬外賬的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，可停發(fā)該村干部財政補(bǔ)助工資，停撥經(jīng)費，停止辦理有關(guān)財政業(yè)務(wù)直至取消為止。對仍不改正的，一律按私設(shè)“小金庫”行為處理，同時鎮(zhèn)黨委、政府依照《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定對主要干部予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究個人法律責(zé)任。

　　第十八條對在財務(wù)管理過程中，發(fā)現(xiàn)村（居）干部有以下行為的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，由鎮(zhèn)黨委、政府視情節(jié)輕重，做出處理或移交有關(guān)部門處理。

　　（一）采取侵占、截留、挪用私分等手段占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物；

　�。ǘ�）私設(shè)“小金庫”,坐支集體經(jīng)濟(jì)收入；

　�。ㄈ�）采取虛報、冒領(lǐng)等不正當(dāng)手段騙取國家各類財政專項補(bǔ)助資金；

　　（四）對村資金揮霍浪費、假公濟(jì)私；

　�。ㄎ澹┢渌�違規(guī)違法行為。

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